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堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下為做好反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。建立健全懲防腐敗體系的最終目標，就是要從體制、機制、制度上規(guī)范、約束權(quán)力，使領(lǐng)導干部不想腐敗、不敢腐敗、也不能腐敗。發(fā)揮制度的保證作用，依靠制度懲治和預防腐敗，是我們堅持依法執(zhí)政、依法治國的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證。要做好我公司的反腐倡廉工作，就必須大力加強制度建設，從制度上保證黨風廉政建設的深入開展。近年來，公司十分重視制度建設，將懲防體系建設有機融入公司管理,推進了精細化管理、優(yōu)化了業(yè)務流程、加強了風險管理與控制。建立健全了四十多項管理制度，涉及到公司廉政建設、生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理等方面。

一、 制度建設在公司管理中重要作用

我們黨在長期的發(fā)展歷程中積累了豐富的黨風廉政建設經(jīng)驗，其中重要的一條就是要重視制度建設。我黨一開始就是按照列寧建黨學說的組織原則建立起來的，在黨內(nèi)實行民主集中制，毛澤東同志親自制訂了“三大紀律八項注意”。鄧小平同志多次強調(diào)，廉政建設還是要靠法制，搞法制靠得住些。江澤民同志在黨的十五大報告中指出，反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》也明確提出：“加強反腐倡廉制度建設，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。”2006年9月4日，國務院召開的加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作電視電話會議上，溫家寶總理強調(diào)，健全制度，從源頭上預防和治理腐敗。2010年1月12日胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全體會議上發(fā)表重要講話時，面對世情、國情、黨情的深刻變化，胡錦濤總書記強調(diào)以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，推進反腐倡廉制度建設。2014年，習近平在十八屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，要強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導，強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，加強思想政治教育，嚴明黨的紀律，堅持不懈糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，努力取得人民群眾比較滿意的進展和成效。這些重要思想和論述，充分體現(xiàn)了依靠制度反腐敗，是新形勢下保持黨的先進性和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。因此，公司只有加強制度建設，真正形成用制度規(guī)范和約束從業(yè)行為，按制度辦事、靠制度管人、用制度管權(quán)的有效機制，才能從根本上解決腐敗問題；同時，也只有把防治腐敗的要求寓于制度建設之中，才能充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。

建立健全懲防體系，制度建設是基礎(chǔ)。制度具有規(guī)范和導向作用，具有懲治和預防腐敗的雙重功能，是懲治和預防的有機統(tǒng)一。不僅教育、監(jiān)督本身要靠制度來規(guī)范，而且教育、監(jiān)督的實施也要靠制度來保證。懲防體系本身就是一個制度體系。加強和完善制度之所以如此重要，這是因為：制度具有穩(wěn)定性，是長期起重要作用的。它不因領(lǐng)導人的改變和領(lǐng)導人注意力的改變而改變，有利于維護正常的秩序；制度具有全局性，任何人都在它的制約之下，制度可預防因領(lǐng)導人的主觀隨意性導致的決策失誤所造成的重大損失；制度帶有強制性，違反制度，違反紀律要被追究責任。黨風廉政制度建設是黨的制度建設的一個重要組成部分，也是不斷推進黨風廉政建設的重要保證。由此可見，推進制度建設是反腐倡廉的必然要求。它既是社會主義政治文明建設的重要內(nèi)容，也是依法經(jīng)營的重要體現(xiàn)。既是加強和改善黨的領(lǐng)導、提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，也是標本兼治、逐步加大反腐敗治本力度的根本途徑。因此，我們要充分認識制度建設在反腐倡廉工作中的重要作用，緊緊抓住這一帶根本性、長遠性的問題不放松，不斷加強廉政法制建設，把懲治和預防腐敗體系建設不斷引向深入。

制度是規(guī)范權(quán)力運行，預防和治理腐敗的重要保證。發(fā)揮制度的保證作用，必須不斷加強制度建設，不斷提高制度建設的質(zhì)量和水平。制度建設在懲防體系中占很大份量，這其中的“制度”不僅是反腐倡廉的具體規(guī)則，即“教育、制度和監(jiān)督”三位一體中的“制度”；而且，應該從廣義上理解，把整個懲防體系看作一個制度群，按照建立思想道德教育長效機制、權(quán)力運行監(jiān)控機制的要求，將教育、監(jiān)督的內(nèi)容也通過制度形式體現(xiàn)出來，從而做到教育、制度、監(jiān)督三者相互統(tǒng)一，發(fā)揮出懲防體系的整體和立體效能。公司懲防體系中的制度，應該是以資產(chǎn)管理制度和公司法人治理制度為基礎(chǔ)，反腐倡廉與公司經(jīng)營管理密切聯(lián)系、有機融合的制度體系，既要體現(xiàn)反腐倡廉工作規(guī)律的一般性，也要體現(xiàn)我們公司改革發(fā)展的特殊性。因此，在公司管理中，要提高制度建設水平，就要做到：一是要加強黨對反腐倡廉法制建設的領(lǐng)導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。二是要做到制度建設與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設進程與反腐倡廉進程相適應，與從政道德建設相結(jié)合，與國家法制建設相協(xié)調(diào)。三是要實現(xiàn)制度建設的與時俱進。制度既要保持相對的穩(wěn)定性，不能朝令夕改，又要與時俱進。在實際工作中，我們認真貫徹依法治國基本方略，把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大黨員干部增強法律意識和法制觀念，嚴格執(zhí)行各項法規(guī)制度，不斷提高制度的執(zhí)行力，保證公司各項工作健康有序地進行。

二、充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用

制度建設是一項基礎(chǔ)性工作，也是一項政策性很強的工作。如同管理是公司的永恒課題，制度建設也是公司的一項長期任務。構(gòu)建公司懲防體系中制度建設，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持與公司改革發(fā)展相適應，圍繞中心，服務大局，不斷提高制度的科學性、系統(tǒng)性、有效性和執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度防治腐敗的保證作用。

（一）突出責任意識，認真落實黨風廉政建設責任制

逐步完善黨風廉政建設責任制配套制度。落實黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)監(jiān)督、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導體制和工作機制。公司黨委十分重視責任制的落實問題，把責任制作為一項政治紀律來執(zhí)行，強化組織領(lǐng)導。在工作中，認真貫徹落實公司的工作部署，結(jié)合公司實際做好黨風廉政建設工作。把黨風廉政建設作為公司總體建設和改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容，與各項經(jīng)營工作相結(jié)合。制定了《關(guān)于貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃實施方案》、《岳陽市公路橋梁基建總公司公務接待管理實施辦法》、《“三重一大”事項集體決策》、《“一把手”末位表態(tài)》、《三個不直接分管》、《三談話》等制度。

公司主要負責人嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，對懲防體系建設的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。公司黨委書記每年與各部門、各分公司負責人簽訂“黨風廉政建設責任書”，實行“一崗雙責”，已經(jīng)形成一項制度。責任書規(guī)定各部門、各分公司黨風廉政建設第一責任人的責任內(nèi)容、責任考核形式和責任追究等。還注意強化對責任制的監(jiān)督檢查，堅持“誰主管，誰負責”方針和“一崗雙責”要求，把黨風廉政建設的責任逐級分解到位，具體到人，形成了一級抓一級，層層抓落實的局面，建立起了反腐敗的領(lǐng)導體制和工作機制。公司紀委落實黨風廉政建設責任制的監(jiān)督考核，并將落實黨風廉政責任制作為領(lǐng)導干部述職述廉和民主生活會的主要內(nèi)容。按照兩個《條例》和上級的有關(guān)文件要求，對各部門落實黨風廉政責任制的情況進行檢查考核。把檢查考核與獎懲、評聘、選拔任用掛鉤，力求做到領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位、工作力度到位、責任考核和追究到位，確保黨風廉政建設責任制的落實。

通過認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，構(gòu)建以落實黨風廉政建設責任制為核心的責任體系,保證和促進公司健康持續(xù)發(fā)展，有力地促進了反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制的落實，促進了制度創(chuàng)新，真正在工作中做到黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)監(jiān)督，部門各負其責，依靠群眾支持和參與，形成了反腐倡廉的合力，收到了實實在在的效果。近年來，公司各項工作運行順暢，沒有發(fā)生過領(lǐng)導干部違法違紀行為。2011年以來，在公司連續(xù)四年被評為全市黨風廉政先進單位的基礎(chǔ)上，公司紀檢監(jiān)察單項工作也多次被評為全市先進。

（二）以規(guī)范經(jīng)營管理權(quán)力為重點,提高決策水平

1、認真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持和完善決策保障機制堅持黨的民主集中制、情況通報、情況反映、重大決策征求意見等各項制度。認真落實國有公司領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定、“四大紀律八項要求”和“八個堅持、八個反對”等規(guī)定。公司規(guī)定了重大事項議事規(guī)則、黨委理論中心組學習制度、領(lǐng)導班子民主生活會制度。黨委認真貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴格遵守集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的議事和決策制度。認真執(zhí)行“三重一大”，凡屬政策性，全局性的重要問題，包括重大決策、重要干部的推薦和任免、重大項目安排和大額資金的使用等，都要經(jīng)過公司辦公會集體研究，民主決策。保證了決策的民主化、科學化，提高了公司黨委的決策水平和辦事效率。同時，黨委還十分重視深入調(diào)查研究，在學習實踐科學發(fā)展觀活動及每年的黨風廉政宣傳教育月活動期間，領(lǐng)導班子在分管單位，針對公司的管理現(xiàn)狀和廣大職工關(guān)心的熱點難點問題進行了調(diào)查研究，積極聽取廣大職工的意見和建議，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上，撰寫了調(diào)研報告。通過領(lǐng)導班子成員深入基層調(diào)研活動，充分發(fā)揚了民主，提高了決策透明度，完善了決策、議事規(guī)則，形成了科學的決策程序。通過貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持和完善決策保障機制，規(guī)范權(quán)力的運行、約束領(lǐng)導干部的從政行為，做到權(quán)力運行到哪里，制度約束就延伸到哪里。

2、建立健全管人的制度。通過建立健全各項制度，形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事、靠制度管人的機制。加強監(jiān)督、制約權(quán)力是防治腐敗的關(guān)鍵。公司建立健全制約監(jiān)督機制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。把教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)一于黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程，發(fā)揮綜合治理、懲防結(jié)合的整體效能。公司按照國家有關(guān)領(lǐng)導干部選拔任用制度和《公司內(nèi)部管理制度》，健全和完善民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示等制度。在干部使用管理方面，建立任前廉政談話制度等有關(guān)制度。在人事工作方面，對人員調(diào)配、職稱評聘、考核、評先、工資晉級等方面，都制定了一系列的規(guī)則，嚴格按規(guī)定按程序辦事。近年來，在干部選拔過程中，公司人事部和紀檢監(jiān)察室全程參與，強化公開述職和群眾監(jiān)督評議環(huán)節(jié)，把主動權(quán)交給自己、把評議權(quán)交給群眾，做到既注重工作能力，又注重品德修養(yǎng)；既注重群眾意見，更注重工作實績，確保選拔出來的干部經(jīng)得起檢驗，真正體現(xiàn)憑實績用干部的導向。

3、進一步推行司務公開制度。涉及公司重大改革或職工切身利益的重大事項經(jīng)過職代會討論，向職工代表報告等制度。公司重大項目以及材料采購等，實行招投標制。涉及公司生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展的重大改革方案及財務收支計劃、經(jīng)營責任制方案以及涉及職工福利和切身利益的事項等通過召開職工代表大會等形式，發(fā)揮了職代會參政議政的作用，切實保障廣大職工的民主權(quán)利，在充分征求意見的基礎(chǔ)上科學決策。通過司務公開，進一步調(diào)動了廣大職工主動參與、關(guān)心公司發(fā)展與建設的積極性，密切了領(lǐng)導與群眾之間的關(guān)系；通過推行司務公開制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，形成了監(jiān)督合力，保證了領(lǐng)導干部正確行使權(quán)力，保障了職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進一步推進了公司黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進各級領(lǐng)導干部廉潔奉公，遵紀守法。

（三）以制度建設為龍頭,完善內(nèi)控制度。一是以完善現(xiàn)代公司制度和公司治理結(jié)構(gòu)為重點,科學配置公司決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是以完善“三重一大”集體決策制度為重點,進一步健全公司決策、經(jīng)營、管理制度。三是規(guī)范業(yè)務流程。逐步建立有制度、流程和關(guān)鍵控制點組成的風險管理體系,把懲防體系的指導思想、基本要求有效融入公司日常經(jīng)營管理,逐步形成“事事有制度覆蓋,人人受程序約束”的局面。

1.規(guī)范和完善招標投標制度，積極推進招投標工作的規(guī)范化與程序化。為了材料采購招投標工作，公司專門成立了由總經(jīng)理辦公室、財務部、人事部、紀檢監(jiān)察室負責人組成的招標領(lǐng)導小組，具體負責招標過程中的資格初審、復審、實地考察、評標標準的制定等有關(guān)事宜，紀檢監(jiān)察全程跟蹤參與。通過評標的方法，規(guī)范了公司的招投標工作，有效防止招投標過程中的弄虛作假、規(guī)避招投標和其他營私舞弊行為，保證了招投標工作的公平、公正、公開。

2.制定和健全各項財務內(nèi)部管理控制制度，規(guī)范內(nèi)部管理。《財務制度》、財務報賬月報制等工作制度，加強公司的內(nèi)部管理和財務收支、資金管理，保證了業(yè)務的正常運轉(zhuǎn)、資產(chǎn)的安全、完整與有效運用，提高了公司經(jīng)營管理水平。

3. 嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉政談話、誡勉談話制度。為加強和改進對領(lǐng)導干部的教育、管理和監(jiān)督，公司將廉政談話工作列入重要議事日程，納入全年黨風廉政建設和反腐敗工作總體部署之中。領(lǐng)導班子成員同部門領(lǐng)導干部進行定期不定期的廉政談話，中層領(lǐng)導干部任前廉政談話，班子領(lǐng)導每年年底進行了述職述廉。

4.進一步健全完善了領(lǐng)導干部廉政檔案管理制度。組織領(lǐng)導干部每年度填報了廉政檔案，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部收入申報、禮品禮金登記、個人重大事項報告和出國（境）考察制度。使廉政基礎(chǔ)工作進一步科學化、制度化、規(guī)范化。已建立領(lǐng)導干部廉政檔案200余份，領(lǐng)導干部廉政檔案建檔率達100%。

（四）以防范經(jīng)營風險為核心,提高管控能力。加強重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，認真查找重要崗位權(quán)力運行中的風險點,作為監(jiān)控重點,根據(jù)公司管理流程和重要崗位職責確定了監(jiān)控內(nèi)容。

（五）以效能監(jiān)察為抓手,提高執(zhí)行內(nèi)控制度能力。把效能監(jiān)察與加強公司制度建設相結(jié)合，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，公司緊緊圍繞提高經(jīng)濟效益這個中心，抓住公司中的重點部位和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，加大對經(jīng)營決策、財務管理、招投標、在建工程管理、材料采購、勞務隊伍管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到事前預防、事中制止，提高公司的市場競爭力，實現(xiàn)了效益最大化。公司每年對常規(guī)材料、辦公用品、宣傳用品、耗材、資料庫、資金安全使用情況、內(nèi)部流程管理等重點部位進行了聯(lián)合大檢查，及時查找在資金管理上存在的問題，督促相關(guān)部門完善內(nèi)部管理相關(guān)制度，提高制度的執(zhí)行力。

堅持將內(nèi)部控制與監(jiān)督的關(guān)口前移,著力于事前監(jiān)督和過程監(jiān)督,努力實現(xiàn)“源頭治本”,逐步形成風險管理體系與懲防體系建設良性互動的局面。規(guī)范行為、優(yōu)化流程,使懲防體系建設進入公司內(nèi)部管理,融入決策和執(zhí)行的流程。規(guī)范招投標流程，對程序進行規(guī)范。反腐倡廉工作主動融入管理,進入流程,推進公司不斷提高管理水平和能力,切實貫穿于懲防體系建設的全過程。

我公司通過不斷建立健全和完善制度、創(chuàng)新機制，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，真正把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面。通過加強制度建設，逐步形成了用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

三、新形勢下公司如何進一步加強黨風廉政制度建設

當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點，發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多，給我國發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。我國正處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題。

面對新形勢，黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設是一項艱巨復雜的任務，是一項龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點，整體推進，既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實際問題，又要從長計議，需要在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，需要從實際出發(fā)，將實踐證明可行、管用的做法進行提煉，積極開展制度創(chuàng)新。

近年來，在加強制度建設，發(fā)揮制度的保證作用的探索中，公司廣大黨員干部圍繞黨風廉政制度建設和反腐敗工作，做了大量的工作，取得了一定的成效，建立健全了幾十項制度，有力促進了公司生產(chǎn)經(jīng)營工作的有效開展，保證了業(yè)務的平穩(wěn)發(fā)展，群眾滿意度明顯提高，贏得了社會各界的廣泛認可。但是我們也要看到，公司正面臨的改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段，又面臨著新發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。面對公司賦予我們新的職責和要求，面對業(yè)務不斷發(fā)展變化的形勢，面對反腐倡廉工作的嚴峻性、長期性、復雜性、艱巨性，公司規(guī)范經(jīng)營、防范風險的重要性和緊迫性，如何進一步提高公司的運行效率與水平，提高內(nèi)部管理水平和效益；如何繼續(xù)為業(yè)務創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)抓好建立健全懲治和預防腐敗體系建設，發(fā)揮好黨委政治核心作用和紀委監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，這些問題都值得我們?nèi)ニ伎?。因此，我們只有繼續(xù)加大制度建設的力度，嚴格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度，充分發(fā)揮黨風廉政建設制度的效能，才能為公司的改革發(fā)展創(chuàng)造一個良好的內(nèi)部環(huán)境。

（一）按照堅持整體性、科學性、有效性相統(tǒng)一的要求設計和建立各項制度，把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)。堅持整體性、科學性、有效性相統(tǒng)一，立足公司實際，著眼全局，總體規(guī)劃，分階段實施。在制度建設中，注重制度的科學合理、系統(tǒng)配套和可操作性，充分發(fā)揮懲治和預防腐敗體系的整體效能。當前還需要進一步做的工作：一是完善權(quán)力的制約監(jiān)督機制建設。其中最重要的是繼續(xù)堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，建立健全民主集中制的各項具體制度；二是完善反腐倡廉相關(guān)法規(guī)規(guī)范以及工作人員廉潔從業(yè)行為的規(guī)章制度，使公司的各項工作都有規(guī)可依，有章可循；三是完善對違紀違規(guī)行為懲處的規(guī)定和制度，提高制度的執(zhí)行力，增強制度的約束力。

（二）從教育、制度、監(jiān)督三者并重及相互關(guān)系上去考慮和制定制度。堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng)一于懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發(fā)揮作用。既要從嚴治標，更要著力治本，懲防并舉，注重預防。對教育、制度、監(jiān)督的理解不能簡單化，對新形勢下懲防體系各項內(nèi)容、要求和措施不能靜止化、單一化，執(zhí)行起來更不能顧此失彼，片面化。

（三）進一步加強對制度落實情況的檢查和考核，把各項制度落到實處。制度的落實，既與所定的制度是否科學、合理有關(guān)，也與執(zhí)行制度的環(huán)境、條件和態(tài)度等外在因素有關(guān)。因此，既要制度本身符合實際，有約束力，也要制定切實可行的保障措施，增加制度執(zhí)行的剛性要求，減少其彈性空間，制定配套的檢查、考核和獎懲措施，以增強制度的嚴肅性、權(quán)威性。首先要加強制度教育，提高遵守制度的自覺性。首先要通過教育，形成廣大干部自覺遵守和執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度的良好風氣，促使廣大干部不斷增強法制觀念，嚴格執(zhí)行各項法規(guī)制度，做到一切從業(yè)行為都必須依制度進行。其次，要強化對制度執(zhí)行情況的督查，保證制度有效貫徹實施。對反腐倡廉制度的落實情況要加強督促檢查，加強責任追究，更好地發(fā)揮制度在反腐倡廉工作中的保證作用。

(四)不斷推進制度改革和創(chuàng)新，逐步建立制度創(chuàng)新機制。懲防體系建設每一項工作都必須從公司管理角度，借助先進的管理手段和技術(shù)，去挖掘降低成本和獲取效益的潛力，發(fā)揮整體合力，減少資源的內(nèi)耗和信息不對稱，實現(xiàn)溝通“零距離”、工作“零缺陷”，用“小支出”真正換得公司健康持續(xù)發(fā)展這個“大回報”。要把懲治和預防腐敗體系作為一個不斷發(fā)展的開放性系統(tǒng)，使之始終保持旺盛的生命力。在建立健全宣傳教育制度、規(guī)范權(quán)力運行制度、監(jiān)督權(quán)力制度、查處懲治制度和評價預警制度等問題上，都應注意理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，要有制度整體構(gòu)建的新思路和新方法。繼承、發(fā)展、改革、創(chuàng)新都要全盤考慮，不能忽視偏廢。對現(xiàn)行反腐倡廉各項制度，已經(jīng)過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細化的要制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實現(xiàn)制度建設的與時俱進。

（五）黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設要進一步注重提高干部隊伍廉潔自律意識。貪婪加權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊伍廉潔自律意識是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)。最近幾年，中央查處的黨內(nèi)高級干部中的腐敗分子，都是在“貪婪”二字上栽跟頭。因此，每一位干部都必須牢把思想防線，特別是重點部門、重點崗位的干部，特別要增強自我約束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身邊血的教訓經(jīng)常進行警示教育。要建立定期學習制度、集中教育制度、廉政談話制度和專題民主生活會制度等多種行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作為職工培訓的重要內(nèi)容。

（六）黨風廉政制度建設和反腐倡廉制度建設要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。加強對重點環(huán)節(jié)和人財物等重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機制。注重加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督。切實把對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風廉政建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。繼續(xù)落實重大事項報告、重大財務申報及年度廉政述廉等制度，繼續(xù)加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。繼續(xù)加強對權(quán)利運行的監(jiān)督，探索建立領(lǐng)導者對工作分級管理的監(jiān)督機制，繼續(xù)加強紀檢監(jiān)察部門對各項工作的監(jiān)督，創(chuàng)新工作機制，努力探索加強對辦事效率和辦事質(zhì)量監(jiān)督的有效途徑和方法。

（七）制度建設要符合市場經(jīng)濟制度發(fā)展的要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，制度反腐工作會不斷面臨新的挑戰(zhàn)。因此，我公司必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，正確把握反腐倡廉的工作規(guī)律，自覺適應實踐的需要，更新工作觀念，及時依據(jù)變化了的客觀情況，創(chuàng)新法規(guī)制度，提出解決問題的新辦法。必須體現(xiàn)服從服務于第一要務的思想，與促進發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相協(xié)調(diào)，始終把公司制度反腐放在社會主義初級階段的大背景、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的大前提、構(gòu)建反腐敗懲防體系的大格局中來把握。必須與政治、經(jīng)濟、社會方面的其它改革相配套，針對不同部門、崗位、領(lǐng)域的特點，有的放矢地進行制度創(chuàng)新和改革。（操和常）